市十六届人大一次会议《关于解决长兴岛工程结算和工程款拨付问题的建议》(第0490号)答复意见
2018-06-29 00:00     责任编辑:    来源: 管委会办公室 审核人:   (点击: )

刘天茹代表:

您提出的关于解决长兴岛工程结算和工程款拨付问题的建议收悉,现将办理情况答复如下:

一、对本建议的办理概述

接到市政府办公厅对您建议的分拨办理任务后,区党工委、管委会高度重视,对您关心、支持长兴岛经济区的发展表示由衷的感谢。我区对您的建议进行了认真研究,积极探索解决长兴岛工程结算和工程款拨付问题的有效方法和途径,出台《大连长兴岛经济区清理偿还政府欠款专项工作实施方案》,举全区之力推进重大产业项目建成投产,促进区域财力快速增长,从根本上解决政府工程欠款问题。

二、对所提建议的答复

我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念,从辽宁老工业基地振兴发展大局出发,深刻认识清理偿还政府欠款工作的重要性、紧迫性,综合施策,出台《大连长兴岛经济区清理偿还政府欠款专项工作实施方案》,将清偿政府欠款作为近两年全区工作的重点,积极稳妥地开展清理偿还政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等工作,依法保护企业合法权益,切实减轻企业负担,尊重和维护企业市场主体地位。通过开展专项清理,摸清了政府欠款基本情况,督促有关单位抓紧制定还款计划并实施,在规定时限内完成偿还工作。针对问题症结,完善规章制度,健全长效机制和问责机制,从源头上防止发生新的拖欠。

(一)我区政府欠款清偿工作开展情况

1.摸清底数,逐项梳理,全面清查政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金情况。

我区结合当前政府性债务中供应商应付款情况,根据合同或其他具有法律效力的形式明确政府作为民事责任主体,逐个项目进行梳理,摸清政府拖欠企业工程款、物资采购款的具体项目和金额、时间、类型、原因,以及向企业收取保证金应返未返等情况,以适当方式将拖欠情况向社会公布,接受各界监督。目前我区累计欠款总额约18.55亿元。

2.分类制定还款计划,明确还款期限。

按照“谁拖欠、谁偿还”的原则,我区分类制定了切实可行的还款计划,合理安排还款进度,明确偿还期限,落实责任和工作措施,欠款预计于2019年末全部清偿完毕。

3.分类施策,加强监督,确保按期清偿。

一是对未批先建的项目,立即采取措施,酌情责令停工,提出解决方案,追究有关人员责任。二是对已履行投资审批程序、但未落实建设资金的项目,属立项时没有安排足额资金的,先调整拖欠单位预算,优先用于偿还欠款;属财政拨款不到位的,由财政部门查明原因,及时拨款到位;属建设单位未及时拨付给施工单位的,由财政部门督促限期落实;属项目自筹资金不到位产生的拖欠,由建设单位自行解决。三是对超概算产生的拖欠,由原概算审批部门会同财政部门和项目主管部门研究提出处理意见。四是对项目竣工未结算产生的拖欠,要依法依规抓紧完成结算。五是对存在工程款纠纷的,要依法通过中介机构核定或仲裁、司法程序解决。此外,对自身有收益的拖欠单位,可从其取得收入中逐年解决。

4.严格项目审批,建立长效机制,杜绝发生新的拖欠。

进一步建立和完善立项审批、项目资金管理、工程结算等方面的配套制度。严厉查处未批先建、先开工后立项行为,严禁要求企业带资承包政府工程项目,严禁实施未经充分论证、未落实建设资金的项目,严禁在项目资金不落实情况下,盲目搞形象工程、政绩工程,采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口。加强政府物资采购监管,防止未落实资金和违反政府采购管理规定实施采购。政府工程建设、物资采购项目要依法订立合同并严格履行。整理取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目,对保留的保证金项目建立清单制度,公开接受社会监督。

(二)泰通建设集团工程进度款支付情况

目前我区开发建设投资公司尚有11071万元工程款未拨付给泰通建设集团,其中,恒力回填四标段10234万元,建设单位为区土地储备中心;公共岸线河道234万元,建设单位为城建局;八叉沟河道治理602万元,建设单位为城建局。

当前,国家实施了更为严格的金融监管政策,强化对地方政府债务管控,区开发建设投资公司融资工作几乎停滞,暂时无力支付泰通建设集团相关工程款项,待地区财力好转,我们将优先安排拨付泰通建设集团工程进度款。恳请您谅解我们的欠款行为,并一如既往地支持长兴岛爬坡过坎、渡过难关。

(三)下一步工作安排

一是继续按照《大连长兴岛经济区清理偿还政府欠款专项工作实施方案》,再压缩一般性支出10%以上,严格控制新项目审批,杜绝形成新增欠款。

二是推进融资平台独立运作,组建两大国资企业,目前实体业务板块已开始运营;征收货物港务费和港口设施保安费,进一步做实经营性现金流。

三是大力发展实体产业。目前,我区积极推进产业立区,实体经济发展态势强劲,总投资亿元的恒力2000万吨/年炼化一体化项目将于今年10月建成投产,恒力150万吨/年乙烯和第四套PTA生产线今年也将启动建设。坚持抓大促小,去年签约落地30个中小产业项目,上述项目全部投产后,将使我区的税收和财力发生质的提升。

近两年是我区最为艰难的时期,但随着恒力炼化等产业项目顺利投产,我们有信心、有能力,通过自身实体经济发展完成政府欠款清偿任务,逐步优化债务结构,实现财力与债务的良性循环。

特此答复。

大连长兴岛经济区管理委员会

2018年6月20日

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